民航有句老话：写你要做的，做你所写的，查你所做的，改你所查的。这句话体现了“文文相符、文实相符”的大循环，规章与实践有机联系起来了。民航安全立足于设备、规章和培训三大模块之上。规章是实践之升华，反过来又引领和督促实践的深化发展。

　　民航法规一般分为多个等级，一级来自ICAO的19个附件及其建议措施（第19个附件是关于安全的，从今年的7月15日起正式生效）；二级是中国民用航空法；三级是国务院颁布的条例；四级是民航行业规章；再往下就深入到了企业内部层面，这算是第五级，如航空公司的运行规范和运行管理手册体系。该手册体系所阐述的公司运行管理政策和要求，是全公司一切运行活动的准则。手册体系由公司和部门两级手册构成，手册的内容覆盖了CCAR-121等规章及其规范性文件的要求，适用于公司内部管理，即规范公司运行管理过程，实现全部运行管理活动有法可依、有章可循、有据可查，为公司所有从事与运行管理相关的全体飞行、签派、维修工程、服务、地面和各级管理人员提供书面的指令和指导，以保证公司运行持续安全、高效并实现公司既定的运营方针、政策和目标。

　　从第一级往下，越靠近作业层面，“根系”越发达，也就是说，更需要条款具体、标准明确、流程清晰、节点严格和操作性强。在现实运行中出现的规章、标准、手册执行走样、落实艰难的现象，主要是指企业、部门和岗位层面，“文”（民航规章）与“文”（企业手册）不符，“文”（企业手册）与“实”（企业运行实际）不符。造成这种情况的主要原因，缘自它多属于“抄来”、“拿来”的舶来品，远没有入乡随俗，或者过于宏观、上下一般粗，无法操作。

　　规范完善程序、标准、措施要与时俱进。对于航空运输企业而言，手册体系完善与否，是衡量其运行品质和安全水平的重要标志之一。当然，航空运输企业要运行，首先要通过局方非常严格的运行合格审定。随着运行地域的扩大、航线的增加、协调保障难度的增大，将面临更多新情况、新难题，对此，必须适当超前修订完善手册体系中相关内容。首先要解决的就是相应的公司、部门和岗位三级的运行流程、标准、程序以及接口衔接等问题。在通过同等级的安全风险评估之后，及时颁布，组织学习，必要时通过桌面推演或者实际的协同演练，以验证手册的正确性和有效性。手册越往下延伸越靠近一线员工，要越朴实无华、翔实明了。不必担心标准具体之后，出现所谓的“挂一漏万”现象。只要具体标准能够覆盖运行的主要过程、关键环节和风险值较高的层面就成。至于个案，可经过风险评估后，给出适当标准。