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对空港经济发展中政府主导作用的理解

 

  但是,得益于我国经济的快速发展,以及我们国产业结构调整与经济结构调整步伐的加快,我国航空运输得到了快速发展,即使是在金融危机席卷的全球的恶劣环境下,我国国内航空运输仍然保持着两位数的增长,这为我国空港经济的发展创造了有利的条件。但是,从空港经济发展的条件,以及我国航空运输管理的现状来看,在一个地区,要围绕机场这一交通运输优势发展区域经济,必须充分发挥政府的主导作用。

  首先是要促进航空运输产业的快速的发展。一方面,是要加大政府的协调能力,创造一个良好的航空运输环境。航空运输是一个系统,涉及到很多方面,如航空公司、机场、空管等。未来充分利用海南第五航权,积极拓展国际航线是三亚机场航空运输产业发展重要目标与方向。政府必须加大力度,积极协调空管、行业政府、航空公司与机场等相关利益部门,努力创造一个和谐、公平的航空运输环境。另一方面是要对航空运输主业的发展给予政策与经济上的支持。鼓励航空运输企业发展,出台相关税费优惠政策以及经济补贴政策,如:直接减免航空运输企业的税费;减免机场的税费;减免航空公司的税费,如起降费;直接减免航空运输企业员工的税费,如飞行员个人所得税返还;航线补贴政策等。

  其次是要加快制定相关政策,促进相关产业的发展,尤其是旅游产业与加工贸易等。如出入境管理政策,能否实现72 小时甚至是7天落地免签政策,以及对旅客购物实行免消费税的政策,是一个地区能否吸引国际游客的关键;口岸管理与关税政策,实现在指定区域内的货物存放不必缴纳关税和其它税款的政策,甚至是实施自由贸易区的国际政策,都能够有效地促进国际物流与高新技术产业发展的主要措施。目前,机场发展空港经济所需要的几个大的政策,基本上在不同的机场得到突破。但这种突破是单一的,而不是系统的,而且缺乏相关措施的支持,仍然难以发挥其实质作用。如三亚市,一些旅游签证的政策在三亚是较为开放的,但是,三亚面临的问题是交通运输的条件不能满足,与主要旅游输出国家没有直通的运输条件;同时,对旅游产品及服务的开发深度不够,使得一些优惠的旅游签证政策不能发挥真正的效用。又如广州白云机场的B型物流中心,根据国家海关的定义,物流中心已是一个介于保税仓库与自由贸易加工区之间的概念,物流企业依法可以开展进出口货物保税仓储、国际物流分拨配送、简单加工和增值服务、进出口贸易、转口贸易、物流信息处理及其他经海关批准的国际物流业务。但是,目前,在白云物流中心还没有这样的企业进驻,大部分的企业还是在从事传统的货运服务。再如首都机场的大通关基地。这是一个源于港口的概念,按照海关辞典的解释是指将海关的流程与工作电子化,实现EDI(电子数据交换),将机场、航空公司、货物代理等企业有效地连接在一起,实现海关业务的电子化,从而将物流、单证流、信息流与资金流等有效组合起来,提高通关效率。但是,这一政策,在首都机场,由于观念、基础管理等多方面的原因,到目前还没有得到很好的应用。

  第三是要合理规划,加大地区产业结构调整。区域经济与产业结构的协调发展,是空港经济发展的重要条件。发展依托机场的地区经济,意味着第三产业在地区产业结构中占有足够大的比重。如中东的迪拜机场。作为能源中心城市的机场,迪拜机场位于阿拉伯联合酋长国境内,是中东地区最大的航空港。为了实现城市转型,当地政府采取了重点发展高端服务产业,重点扶持民航业发展的战略,成功实现了产业升级与城市功能升级,空港经济由此获得了快速发展。再如德国的鲁尔地区,大力发展新兴工业和第三产业,改造煤炭和钢铁工业,促进经济结构多样化,从一个没落的老工业区逐步发展成为依托杜塞尔多夫国际机场(机场代码 DUS)、科隆 / 波恩机场(机场代码 CGN)、Moenchengladbach机场(机场代码 MGL )的欧洲文化之都。