当前，社会管理体制中多头管理与管理真空并存，管理队伍“质”、“量”告急^[17]。因此，中共中央强调“进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”，要求 “各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置” 。^[18]

　　航班延误虽然原因较多，一时难于全部解决。但事到如今，航班延误愈演愈烈，沸沸扬扬，是与多头管理而责任落不到实处息息相关的。在航班延误时，旅客的诉求并不高，绝大多数旅客是通情达理的^[19]，只要有关单位认真负责，竭诚服务，事情并不难解决。航班延误实例也已说明，民航有关单位在管理上着实存在问题^[20]。总之，目前人们反映的情况是： “航班延误呈上升趋势，缺乏监管，乘客维权难”。^[21]

　　2002年，中国民航体制改革之后，机场实行属地化管理。根据现实情况，为解决航班延误及其善后问题，按照中央关于加强和创新社会管理的精神，强化地方政府的职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，实行机场管理机构负责制，是切实可行的举措。

　　为什么要“实行机场管理机构负责制”？

　　（1）机场是公益性基础设施；机场是地方“名片”。机场管理运行好坏，直接与地方利益相关。已明确机场属地管理，理应强化地方政府的职能，调动地方政府管理的积极性。

　　（2）机场管理机构的职责是统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。航班延误发生在机场，强化其社会管理和服务职责是应有之义。

　　（3）我们的目标是努力减少航班延误，全力做好航班不正常情况下的服务。实行机场管理机构负责制，有利于统一协调，调动地方资源，做好航班延误时所产生的善后问题。

　　（4）实行机场管理负责制，已经有法可依^[22]。我们只要认真执法，严格执法，做好航班延误时服务工作就能迎刃而解。

　　对于“实行机场管理机构负责制”，有的地方已经这样作了，且已立法。最近，云南省人大常委会亦通过了《云南省民用运输机场保护条例》，将于今年7月1日起施行。关键在于完善法规，严格执法，狠抓落实。